Отчёты и выборы в профсоюзной организации

Значимость и весомость профсоюзов во взаимоотношениях с работодателями и органами власти, эффективность работы профсоюзных организаций по защите прав и интересов трудящихся всегда во многом зависели и будут зависеть от степени организованности и единства действий на всех уровнях профсоюзной структуры. Поэтому организационная работа остается одной из важных составляющих деятельности любой профорганизации. И среди всего многообразия проводимых профсоюзами организационных мероприятий особое место занимают отчеты и выборы профсоюзных органов.

Ежедневная работа профкома, поглощающая все рабочее время профсоюзных работников, многим рядовым членам профсоюза не видна. Но специфика работы профсоюза, как и любой другой общественной организации, такова, что работу недостаточно просто выполнить. Ее необходимо еще и квалифицированно показать членам профсоюза. Как правило, для них наиболее важен осязаемый результат работы организации, тот, который можно "пощупать": заключенный коллективный договор, проведенная массовая акция в защиту трудящихся, выигранный судебный процесс и т.п. Но такие результаты достигаются не каждый день. А если на фоне отсутствия ярких результатов отсутствует еще и информация о проделанной профорганом работе, это демотивирует членов профсоюза, снижает уровень доверия к профоргану и в целом оказывает негативное влияние на положение дел в организации. Поэтому на всех уровнях профсоюзной структуры очень важно периодически доводить до членов профсоюза текущую информацию о проделанной работе, а также представлять им качественные и содержательные отчеты о проделанной работе за определенный период. Не менее важно в качестве обратной связи получать оценку этой работы от членов профсоюза, что позволяет определить, где работа ведется правильно, а где необходимо корректировать ее формы и методы.

Информировать о своей работе профсоюзные органы могут в различных формах: сообщения в профсоюзных информационных листках, других печатных изданиях; представление информации на профсоюзных информационных стендах; доведение ее до профактива на оперативных совещаниях профорганов, собраниях профгрупп и т.п. В данной статье рассмотрим технологию представления официальных отчетов о проделанной работе собраниям и конференциям первичных профорганизаций, конференциям территориальных профорганизаций, съездам профессиональных союзов.

Важность выборов в профсоюзе переоценить невозможно. Практически все ключевые руководящие должности в профорганах являются выборными. И уставы профсоюзов предусматривают право каждого члена профсоюза избирать и быть избранным в профорганы всех уровней. Это право реализуется в ходе выборной кампании.

При подготовке и проведении выборов у членов профсоюза появляется возможность обеспечить продвижение на руководящие должности наиболее авторитетных и подготовленных людей, которые в дальнейшем будут являться лицом профорганизации в отношениях с работодателями, органами власти и другими общественными объединениями, выстраивать работу профорганизации и руководить ею.

Выборность профсоюзных органов также является серьезным дисциплинирующим фактором для профруководителей, обеспечивает повышенную ответственность за проделанную работу. Ведь если результаты работы неудовлетворительны, шансы руководителя на повторное избрание минимальны.

Помимо своей основной функции - доведения информации о проделанной работе до членов профсоюза и формирования выборных органов - отчеты и выборы в профсоюзах выполняют и другие, не менее важные функции. Хорошо организованная отчетно-выборная кампания может способствовать сплочению членов профсоюза, укреплению взаимосвязей между различными звеньями его структуры, повышению авторитета профлидеров и укреплению доверия к ним. Немаловажно, что в ходе отчетно-выборной кампании рядовые члены профсоюза имеют возможность участвовать в анализе работы профорганизации за прошедший период, вносить предложения по улучшению работы в будущем.

Казалось бы, отчеты и выборы являются самостоятельными мероприятиями. Но в профсоюзах, как и во многих других общественных организациях, они проходят в рамках единой отчетно-выборной кампании, когда выборам предшествуют отчеты о проделанной работе органов, срок полномочий которых по тем или иным основаниям истекает. Поэтому в данной статье вопросы отчетов и выборов в профорганизациях рассматриваются во взаимосвязи.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТЧЕТОВ И ВЫБОРОВ
Деятельность профсоюзов регулируется значительным количеством нормативных правовых актов. В первую очередь - федеральными законами: от 12.01.1996 № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"; от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; от12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Но ни один из перечисленных законов не содержит норм, регулирующих процедуры проведения отчетов и выборов в профсоюзных организациях, не регламентирует процедуры созыва собраний, конференций и других профорганов.

ПЕРИОДИЧНОСТЬ И СРОКИ
Периодичность отчетов и выборов может быть различной. При этом периодичность отчетов, как правило, не совпадает с периодичностью выборов, которая обусловлена длительностью срока полномочий избираемого профсоюзного органа.
Срок полномочий профорганов устанавливается уставами профсоюзов, положениями о первичных профсоюзных организациях (ППО), иными внутрипрофсоюзными нормативными актами, решениями профорганов. Возможны два подхода:

1. В уставе профсоюза закрепляется максимальный срок полномочий для всех профорганов в структуре данного профсоюза. В пределах этого срока уполномоченные органы профорганизаций сами устанавливают приемлемый для них конкретный срок полномочий тех или иных своих профорганов. Однако при этом выборы на разных уровнях структуры, в разных организациях проходят в различные сроки, что не способствует единообразию отчетно-выборной кампании в профсоюзе.

2. В уставе профсоюза устанавливается конкретный срок полномочий для всех выборных профорганов; такой же срок устанавливается в положениях о первичных организациях и в других внутрипрофсоюзных нормативных актах, на основании которых действуют профорганы. Единообразие сроков полномочий позволяет: обеспечить проведение единой отчетно-выборной кампании на всех уровнях структуры, от первички до центральных органов, в компактные сроки; мобилизовать ресурсы профсоюза на проведение кампании; вовлечь в процесс максимальное число членов профсоюза и наиболее качественно сформировать состав выборных профорганов; в дальнейшем не отвлекать ресурсы на проведение выборов до окончания срока полномочий всех профорганов. Такой подход предпочтительнее, поскольку он более рационален и позволяет организовать отчетно-выборную кампанию на более высоком уровне.

Примерная инструкция по проведению отчетов и выборов в профсоюзе (утв. постановлением Исполкома ФНПР от 16.03.2010 № 2-12; далее - Примерная инструкция ФНПР) рекомендует закреплять в уставах профсоюзов следующие сроки полномочий выборных органов:

- профгрупоргов, цехкомов (профбюро) - не более одного года (двух или трех лет);
-профорганов первичек - не более двух, трех или пяти лет;
-профорганов территориальных организаций - не более пяти лет;
-органов общероссийского (межрегионального) профсоюза - не более пяти лет.

Данные положения нашли отражение в уставах многих профсоюзов, входящих в структуру ФНПР.

Конкретные даты (или диапазон дат) проведения отчетно-выборных мероприятий в профсоюзе устанавливаются решением коллегиального органа общероссийского (межрегионального) профсоюза. На основании такого решения все организации данного профсоюза устанавливают сроки отчетов и выборов для своих выборных органов.
В соответствии с Примерной инструкцией ФНПР дата проведения отчетно-выборного собрания, конференции, съезда не может лежать за пределами срока полномочий соответствующих выборных органов профорганизации, профсоюза, избранных на предыдущем отчетно-выборном собрании, конференции, съезде. Если же собрание, конференция, съезд не состоялись в установленный срок либо в их ходе по каким-то причинам выборы не состоялись, то по истечении срока полномочия профорганов прекращаются. При этом сохраняют свои полномочия выборные коллегиальные органы, образованные для подготовки, созыва и проведения собрания, конференции, съезда.

ЭТАПЫ ОТЧЕТНО-ВЫБОРНОЙ КАМПАНИИ
Отчетно-выборная кампания в рамках общероссийского (межрегионального) профсоюза проходит поэтапно. Это обусловлено тем, что отчеты и выборы на разных уровнях профсоюзной структуры происходят последовательно, по восходящей: вначале - отчетно-выборные мероприятия в первичных организациях, затем - в территориальных организациях различных уровней (районных, региональных, межрегиональных), затем - в центральных органах профсоюзов.
Такая последовательность необходима, поскольку в ходе отчетов и выборов на каждом уровне структуры определяются вопросы, выдвигаются кандидатуры и т.п., подлежащие рассмотрению на вышестоящих уровнях. Так, на отчетно-выборных собраниях (конференциях) первичных организаций выдвигаются кандидатуры в состав территориальной организации профсоюза, избираются делегаты на ее конференцию и т.п.

СОБРАНИЕ ИЛИ КОНФЕРЕНЦИЯ?
Прежде чем приступать к непосредственной подготовке и проведению отчетно-выборных мероприятий в ППО, профорганам необходимо определиться, какой орган будет созываться для проведения отчетов и выборов: собрание или конференция. При этом надо учитывать следующие факторы:

-численность членов профсоюза, объединенных данной ППО;
-режим работы предприятия, организации;
- наличие подходящих залов и иных площадей и их вместимость (допустимо проведение собрания, конференции и на открытом воздухе, но это крайне неудобно).

ПОДГОТОВКА К ОТЧЕТНО-ВЫБОРНОМУ СОБРАНИЮ 
ИЛИ КОНФЕРЕНЦИИ ППО
Подготовка к отчетно-выборному собранию, конференции ППО является задачей ее выборного органа - профкома. Профком руководит подготовкой, распределяет обязанности между активистами, формирует комиссии и другие необходимые органы по подготовке собрания (конференции).

До начала такой подготовки целесообразно еще раз ознакомить активистов, задействованных в организационных мероприятиях, с положениями уставных и иных нормативных документов профсоюза, ППО, решениями вышестоящих профорганов относительно сроков и порядка проведения отчетно-выборной кампании.

ПОДГОТОВКА К ОТЧЕТНО-ВЫБОРНОМУ СОБРАНИЮ ИЛИ КОНФЕРЕНЦИИ ППО
При разработке плана-графика проведения отчетно-выборных мероприятий необходимо определить профактивистов, ответственных за каждый этап их проведения. В дальнейшем надо строго придерживаться данного плана.
Некоторые профактивисты на местах до сих пор не делают различий между профсоюзным собранием (конференцией) и общим собранием (конференцией) работников организации.

Напомним, что право голоса на профсоюзных собраниях, конференциях имеют только члены профсоюза.
Делегатами конференции тоже могут быть избраны только члены профсоюза. Если профком принял решение о проведении собрания (конференции) в закрытом режиме, то присутствовать на мероприятии также могут только члены профсоюза.

Нормативы избрания делегатов конференции
Если в ППО невозможны или нецелесообразны отчеты и выборы на общем собрании и необходим созыв профсоюзной конференции, надо учитывать особенности ее формирования.

Как правило, делегаты конференции избираются работниками - членами профсоюза на профсоюзных собраниях профгрупп, цеховых (приравненных к цеховым) профорганизаций и других структурных подразделений ППО.
Профком должен утвердить норму представительства членов профсоюза делегатами конференции.

Норма представительства - величина, показывающая число членов профсоюза, представляемых на конференции одним делегатом. Норма представительства должна быть равной для всех структурных подразделений ППО.

Например, распространенной при проведении профсоюзных конференций является норма представительства 1:20 либо 1:10 (от каждых 20 либо 10 членов профсоюза избирается один делегат). Норма представительства устанавливается по усмотрению профкома исходя из численности членов профсоюза в ППО.

Численность членов профсоюза в ППО, ее структурных подразделениях не всегда бывает кратной установленной норме представительства.

В таких случаях при определении числа делегатов получаются дробные числа, и профком должен также установить механизм округления количества делегатов до целого числа: в большую или в меньшую сторону, либо просто до ближайшего целого числа в любую сторону согласно математическим правилам округления.

Кроме того, некоторые структурные подразделения предприятий и организаций могут иметь меньше членов профсоюза, чем необходимо для избрания одного делегата. Тогда профкому целесообразно установить, что структурные подразделения ППО, численность членов профсоюза в которых меньше установленной нормы представительства, независимо от их численности представляются на конференции одним делегатом.

Примерная инструкция ФНПР (п. 3.1.) предписывает выборным коллегиальным профорганам устанавливать определенные квоты на участие в профсоюзной конференции: наряду с профсоюзными кадрами - профактивистов, представителей рабочих, ИТР, специалистов, женщин, молодежи. Данное положение следует учитывать при подготовке конференции и избрании делегатов.

Важно понимать, что критерии, квоты, иные нормативы и механизмы избрания делегатов должны быть установлены в надлежащем порядке решениями компетентного выборного профоргана. Необходимо строго выдерживать установленные нормы представительства с учетом механизма округления, четко следовать принятым профкомом решениям, чтобы избежать оспаривания результатов конференции работодателем или третьими лицами, заинтересованными в этом.


Дата, время и место проведения собрания (конференции)
Профком должен установить дату проведения отчетно-выборного собрания (конференции) ППО, определить место проведения и повестку дня. Определение места проведения входит в круг вопросов материально-технического обеспечения мероприятия.

Члены профсоюза должны быть заблаговременно оповещены о дате проведения отчетно-выборного собрания, конференции ППО. Примерная инструкция ФНПР устанавливает примерные сроки оповещения членов профсоюза о предстоящих мероприятиях:

- о собрании профгруппы, цеховой профорганизации - не менее чем за 5 дней;
- о собрании (конференции) первички - не менее чем за 15 дней;
- о конференции территориальной организации профсоюза - не менее чем за два месяца;
-о съезде профсоюза - не менее чем за три месяца.

Конкретные сроки устанавливаются уставами профсоюзов.
Информацию о дате, времени, месте проведения собрания (конференции) ППО и ее повестке дня можно довести до членов профсоюза как путем размещения объявлений всеми возможными способами, так и непосредственно в ходе собраний профгрупп, цеховых профорганизаций и др.


Пресс-служба Республиканской организации Башкортостана

06 мая 2012 года
По материалам газеты "Солидарность", Автор юрисконсульт Денис Журавлев